前 言

根據《中華人民共和國職業病防治法》制定本標準。

本標準的附錄A～F是資料性附錄。

本標準由衛生部職業衛生標準專業委員會提出。

本標準由中華人民共和國衛生部批準。

本標準起草單位:中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所、中國疾病預防控制中心環境與健康相關產品安全所、中國疾病預防控制中心、山東省衛生廳衛生監督所、山東省職業衛生與職業病防治研究院、上海市疾病預防控制中心、河南省職業病防治研究所、太原市衛生監督所。

本標準主要起草人：陳永青、邵 強、蔡立群、繆 慶、胡偉江、張玉慧、易繼湖、吳世達、余善法、李懷應、溫亞男。

建設項目職業病危害預評價技術導則

1范圍

1.1本標準規定了建設項目職業病危害預評價的目的、基本原則、依據、內容、方法、程序和報告編制等。

1.2本標準適用于可能產生職業病危害的新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目的職業病危害預評價。

2 規范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準。然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GBZ 1 工業企業設計衛生標準

GBZ 2 工作場所有害因素職業接觸限值

GBZ 158 工作場所職業病危害警示標識

GBZ 159 工作場所空氣中有害物質監測的采樣規范

GBZ 160 工作場所空氣有毒物質測定

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1 建設項目 construction project

新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目。

3.2 職業病危害 occupational hazard

對從事職業活動的勞動者可能導致職業病的各種危害。

3.3 職業病危害因素 occupational hazard factors

職業活動中影響勞動者健康的各種危害因素的統稱。可分為三類：生產工藝過程中產生的有害因素，包括化學、物理、生物因素；勞動過程中的有害因素；生產環境中的有害因素。

3.4 職業病危害防護設施 protective facility for occupational hazard

以消除或者降低工作場所的職業病危害因素濃度或強度，減少職業病危害因素對勞動者健康的損害或影響，達到保護勞動者健康目的的裝置。

3.5 職業病危害預評價 pre-assessment of occupational hazard

對可能產生職業病危害的建設項目，在可行性論證階段，對建設項目可能產生的職業病危害因素、危害程度、對勞動者健康影響、防護措施等進行預測性衛生學分析與評價，確定建設項目在職業病防治方面的可行性，為職業病危害分類管理提供科學依據。

3.6 工程分析 engineering analysis

通過對建設項目的工程特征和衛生特征進行系統、全面的分析，了解項目所具有的工藝特點、工藝流程和衛生防護水平，為剖析項目可能存在的職業病危害因素的種類、性質、時空分布及其對勞動者健康的影響，篩選主要評價因子，確定評價單元提供依據。

3.7 評價單元assessment unit

根據建設項目的特點和評價的要求，將生產工藝、設備布置或工作場所劃分成若干相對獨立的部分或區域。

3.8 職業病危害暴露 occupational hazard exposure

從事職業活動的勞動者接觸某種或多種職業病危害因素的過程。

3.9 接觸水平 exposure level

從事職業活動的勞動者接觸某種或多種職業病危害因素的濃度（強度）和接觸時間。

3.10 職業衛生調查occupational health investigation

職業衛生調查主要包括職業衛生基本情況調查和生產過程、勞動過程及工作環境的衛生學調查。

3.11 職業病危害風險評估 risk assessment of occupational hazard

對由職業病危害因素導致職業病危害發生的可能性和危害程度的評估。 4 評價目的和基本原則

4.1 目的

4.1.1 貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》及國家相關的法律、法規、規章、標準和產業政策，從源頭控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康。

4.1.2 識別、分析建設項目可能產生的職業病危害因素，評價危害程度，確定職業病危害類別，為建設項目職業病危害分類管理提供科學依據。

4.1.3從職業病防治角度評估建設項目的可行性，為建設項目的設計提供必要的職業病危害防護對策和建議。

4.2 基本原則

4.2.1 貫徹落實預防為主、防治結合的方針，對建設項目實行分類管理，綜合治理。

4.2.2遵循科學、公正、客觀、真實的原則，保證評價工作的獨立性，排除非技術人為因素的影響。

4.2.3 遵循風險評估的原則，綜合分析建設項目可能產生的職業病危害。

4.2.4 遵循國家質量管理的相關規定。

5 評價依據

5.1 法律、法規、規章

依據我國有關職業病防治的法律、法規、規章執行。

5.2 規范、標準

按GBZ1、GBZ2、GBZ158、GBZ159、GBZ/T160等有關職業病防治的規范、標準執行。

5.3 基礎依據

建設項目可行性研究的有關資料、預評價工作委托書等。

5.4 其他依據

建設項目有關的支持性文件、國內外文獻資料及與評價工作有關的其他資料。

6 評價范圍與內容

6.1 評價范圍

原則上以擬建項目可行性研究報告中提出的工程內容為準，主要針對項目投產后運行期存在的職業病危害及防治內容進行評價。

6.2 評價內容

主要包括選址、總體布局、生產工藝和設備布局、建筑衛生學、職業病危害因素和危害程度及對勞動者健康的影響、職業病危害防護設施、輔助用室、應急救援、個人使用的職業病防護用品、職業衛生管理、職業衛生專項經費概算等。 7 評價方法

根據建設項目職業病危害特點，一般采用風險評估法、類比法、檢查表分析法等進行綜合分析、定性和定量評價；必要時可采用其他評價方法。

7.1 風險評估法

依據工作場所的職業病危害因素的種類、理化性質、濃度（強度）、暴露方式、接觸人數、接觸時間、接觸頻率、防護措施、毒理學資料、流行病學等相關資料，按一定準則，對建設項目發生職業病危害的可能性和危害程度進行評估，并按照危害程度考慮有關消除或減輕這些風險所需的防護措施，使其降低到可承受水平。

7.2 類比法

通過對與擬評價項目相同或相似工程（項目）的職業衛生調查、工作場所職業病危害因素濃度（強度）檢測以及對擬評價項目有關的文件、技術資料的分析，類推擬評價項目的職業病危害因素的種類和危害程度，對職業病危害進行風險評估，預測擬采取的職業病危害防護措施的防護效果。

7.3 檢查表分析法

依據國家有關職業衛生的法律、法規和技術規范、標準，以及操作規程、職業病危害事故案例等，通過對擬評價項目的詳細分析和研究，列出檢查單元、部位、項目、內容、要求等，編制成表，逐項檢查符合情況，確定擬評價項目存在的問題、缺陷和潛在危害。

8 評價程序

8.1 準備階段

主要工作為接受建設單位委托、收集和研讀有關資料、進行初步調查分析、編制預評價方案并進行技術審核、確定質量控制原則及要點等。

建設項目職業病危害預評價應收集的主要資料參見附錄A。

8.2 實施階段

依據預評價方案開展評價工作。主要工作為工程分析、職業衛生現場調查、類比調查，并進行職業病危害因素定性、定量評價及風險評估。

8.3 報告編制與評審階段

主要工作為匯總、分析實施階段獲取的各種資料、數據，通過分析、評價得出結論，提出對策和建議，完成職業病危害預評價報告書的編制，對職業病危害預評價報告書進行專家評審。

職業病危害預評價工作程序圖參見附錄B。

9 職業病危害預評價方案編制

9.1 評價方案應在準備階段編制，是具體指導建設項目職業病危害預評價的技術文件。應以科學性、實用性、針對性為原則，概述本項目的職業危害特征，明確評價重點、范圍、方法及質量控制措施。

9.2 評價方案應在充分研讀有關資料、進行初步工程分析和現場調查后編制。

9.3 評價方案內容

9.3.1 概述

簡述評價任務由來、評價目的、項目性質、規模、地點等。

9.3.2 編制依據

列出適用于評價的法律法規、標準和技術規范等。

9.3.3 評價方法、范圍及內容

主要包括評價程序（以框圖表示）、初步的工程分析、職業病危害識別分析、篩選評價因子、確定評價單元等。

9.3.4組織計劃

質量控制措施、工作進度、人員分工、經費概算等

10 職業病危害預評價報告書編制

職業病危害預評價報告書應全面、概括地反映評價的內容，表述簡潔、用語規范、結論明確，需以數字或圖片表達的內容，盡可能采用圖表和照片，以利于閱讀和審查。原始資料及數據計算過程等不必在報告書中列出，必要時可編入附錄。評價報告書主要內容是：

10.1 總論

10.1.1 項目背景

包括項目立項意義（社會和經濟效益）、任務由來等內容。

10.1.2 評價依據

列出評價項目引用的法律法規、技術規范和標準、基礎技術資料的名稱。 10.1.3 評價目的

按4.1編制。

10.1.4 評價范圍

根據評價項目的實際情況，按6.1編制。

10.1.5 評價內容

按6.2編制。

10.1.6 評價方法

根據評價項目的特點，明確采用的評價方法。

10.1.7 評價程序

參考附錄B，用文字表述評價工作過程。

10.1.8 質量控制

參考附錄B，用文字簡述評價全過程質量控制的措施。

10.2 企業概況

適用于改建、擴建建設項目和技術引進、技術改造項目。概述企業的基本情況，以及職業病危害和職業病防治的現狀。

10.3 工程分析

工程分析主要包括工程概況、選址、總體布局、生產工藝、生產設備及布局、生產過程中的物料、產品、建筑衛生學等。

工程分析詳細內容參考附錄C。

10.4 類比調查

適用于采用類比法進行職業病危害預評價工作的建設項目。

10.4.1 類比企業的選擇

闡明類比企業與擬評價建設項目的可比性，包括自然環境狀況、生產工藝、生產設備、職業病防護措施、管理水平等方面的相似性。

10.4.2 類比調查內容

類比企業調查內容主要包括：職業衛生管理機構和人員、職業衛生管理制度、職業病危害防護設施、個人職業病危害防護用品、應急救援設施及預案、輔助衛生用室及職業健康監護（有無職業病病例發生）等情況。

10.4.3 類比企業職業病危害因素檢測

對類比企業存在的主要職業病危害因素進行現場檢測，并盡可能收集類比企業近年主要職業病危害因素的檢測資料。

10.5 職業病危害因素識別與分析

10.5.1 職業病危害因素識別

在工程分析的基礎上劃分評價單元；采取類比分析等評價方法，明確生產過程中存在的職業病危害因素以及時空分布；確定重點評價的職業病危害因素。

根據評價項目的特點，可以對生產環境、勞動過程中的有害因素進行識別。 10.5.2 職業病危害因素對人體健康的影響

用文字或表格的方式，概述職業病危害因素的特性、對人體健康的影響，以及可引起的職業病等。

10.5.3 職業病危害因素分析

在工程分析、類比調查、職業病危害因素識別的基礎上，應用選定的評價方法，對職業病危害因素的危害程度、職業病危害暴露及接觸水平進行分析。 10.6 職業病危害防護措施分析

對可行性研究報告中提出的職業病防護設施、職業衛生管理、個人使用的職業病防護用品、輔助用室、應急救援措施、職業衛生專項經費概算等進行分析。

職業病危害防護措施內容參考附錄D。

10.7 職業病危害評價

根據GBZ1、GBZ2的規定，對擬建項目的職業病危害進行評價。對不符合要求的，應當闡明其原由。

a）選址

b）總體布局

c）建筑衛生學要求

d）生產工藝及設備布局

e）職業病危害因素

f）職業病危害防護設施

g）個人使用的職業病防護用品

h）應急救援

i）輔助用室

j）職業衛生管理

k）職業衛生專項投資

10.8 控制職業病危害的補充措施

在對擬建項目全面分析、評價的基礎上，針對可行性研究報告中存在的不足，從組織管理、工程技術、個體防護、衛生保健、應急救援等方面，綜合提出控制職業病危害的補充措施，供設計單位在編寫職業衛生專篇時使用。

10.9 結論與建議

在全面總結評價工作的基礎上，歸納擬建項目的選址、布局、工藝、職業病危害因素、職業病危害程度及防護措施等評價結果；指出存在的問題并以簡潔、概括性的語言提出有針對性的建議；確定職業病危害類別；提出擬建項目在職業病危害控制方面的可行性。報告書格式參考附錄E。

11 職業病危害預評價報告表編制

按照衛生部有關規定，建設項目職業病危害預評價需編制報告表，報告表格式參考附錄F。

附錄A

（資料性附錄）

建設項目職業病危害預評價應收集的主要資料

A.1 項目的立項文件。

A.2 項目的技術資料，主要包括：

a） 建設項目概況；

b） 生產過程擬使用的原料、輔料、中間品、產品等；

c） 生產工藝；

d） 生產設備；

e） 擬采取的職業病危害防護措施；

f） 有關設計圖紙（建設項目區域位置圖、總平面布置圖等）；

g） 有關職業衛生現場檢測資料（改、擴建項目）；

h） 有關勞動者職業性健康檢查資料（改、擴建項目）；

i） 其他。

A.3 國家、地方、行業有關職業衛生方面的法律、法規、標準、規范。

附錄B

（資料性附錄）

職業病危害預評價工作程序

職業病危害預評價工作程序見圖B。

圖B.1 職業病危害預評價工作程序圖

注1：*：質控審查由評價單位根據建設項目具體情況確定是否召開專家評審會或內審會。

注2：**：專家評審的組織、程序與內容按衛生部規定執行。

附錄C

（資料性附錄）

工程分析

C.1 工程概況

包括項目名稱、性質、規模、擬建地點、自然環境概況、社會環境條件、項目組成及主要工程內容、生產制度、崗位設置、勞動定員、主要技術經濟指標等。

C.1.1 項目名稱

應與委托單位提供的建設項目立項文件所用名稱一致。

C.1.2 項目性質

一般分為新建、改建、擴建、技術引進和技術改造等。

C.1.3 自然環境概況

包括擬建項目所在地區的地形、地貌、水文、地質、氣象條件（風向、風速、氣溫、相對濕度、降水）、氣候特征（氣候分區、特殊氣候帶、局地環流）以及是否位于自然疫源地、地方病區等情況。

C.1.4 社會環境條件

指擬建項目所在地是否位于風景名勝區、自然保護區、國家重點文物保護、歷史文化保護地；生態敏感與脆弱區；社會關注敏感區（學校、托幼機構、醫院、涉外領使館、人口密集居住區）等。

C.1.5 擬建地點

項目擬建地點應按行政區劃說明地理位置（經緯度）并附項目所在區域位置圖。

C.1.6 生產規模

根據項目性質分別列出產品方案和生產規模。

C.1.7 生產制度

輪班制，全年生產作業時間以h/a為單位，同時說明作業天數。

C.1.8 崗位設置及定員

包括生產作業崗位名稱及生產作業人數，輔助崗位及人數，管理人員等。

C.1.9 項目組成及主要工程內容

應從全工程范圍用表格列出各項目名稱和主要工程內容。必要時還應列出與職業病防護關系密切的主要設備一覽表。其中：

a）生產裝置：列出裝置名稱、生產規模及主要工程內容。

b）輔助裝置：列出為生產配套的各輔助裝置名稱、生產規模及主要工程內容。

c）公用工程：包括給水、排水、供熱、供電、供燃氣工程等，可用文字簡要說明。

d）總圖運輸：包括原料及輔料形態、燃料倉庫、儲罐、堆場以及碼頭工程、運輸工程等，應用文字及圖表分別簡要說明。

C.1.10 主要技術經濟指標

主要是建設項目總的技術經濟指標，包括工程總投資、工程用地面積、建筑面積、綠化面積及系數等。

C.2 生產過程擬使用原料、輔料的名稱及用量，產品、聯產品、副產品、中間品的名稱和產量。

C.3 總平面布置及豎向布置

從建筑衛生學和相關的勘察規劃設計等方面概述布置原則，并附總平面布置和豎向布置圖。

C.4 生產工藝流程和設備布局

C.4.1 生產工藝流程

包括工藝技術及其來源、生產裝置的生產過程概述、輔助裝置的工藝過程概述、生產裝置的化學原理及主要化學反應，生產設備的先進性（機械化，密閉化、自動化及智能化程度）等。應對主體生產設施按工藝流程做出完整、清晰、無遺漏的敘述，并用工藝流程框圖表示。

C.4.2 生產設備及布局

用表列出主要生產設備，并說明布局。

C.5 建筑衛生學

主要包括建筑物的間距、朝向、采光與照明、采暖與通風及主要建筑物（單元）的內部布局等。

附錄D

（資料性附錄）

采取的職業病危害防護措施

D.1 職業病防護設施

針對不同職業病危害因素，分別列出擬采取的衛生工程防護設施：

a） 防塵；

b） 防毒；

c） 防噪聲、振動；

d） 防暑降溫、防寒、防潮；

e） 防非電離輻射（高頻、微波、視頻）；

f） 防電離輻射；

g） 防生物危害；

h） 人機工效學。

D.2 配置的個人使用的職業病防護用品

針對不同職業病危害因素，分別列出個人使用的職業病防護用品：防塵、防毒、防噪、防振、防暑、防寒、防潮、防輻射危害、 防生物危害等用品。

D..3 擬采取的應急救援設施措施

列出為應對突發職業病危害事件，擬采取的應急救援設施措施：主要包括報警裝置、現場急救用品、急救場所、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區、事故通風設施、救援裝備、防護裝備、警示標識等。

D.4 擬采取的職業衛生管理措施

按照有關法律、法規的要求，職業衛生管理措施主要包括：

a） 設置職業衛生管理組織機構，配備專職或者兼職的職業衛生專業人員； b） 職業衛生培訓；

c） 制定職業病防治規劃及實施方案；

d） 建立職業衛生管理制度和操作規程；

e） 建立職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案；

f） 建立工作場所職業病危害因素監測及評價制度；

g） 建立職業病危害事故應急救援預案；

h） 建立職業病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業病防護用品的使用及維護、檢修、定期檢測制度；

i） 設置警示標識及說明。

D.5 擬設置的輔助用室

包括工作場所辦公室，生產衛生室（浴室、存衣室、盥洗室、洗衣房），生活室（休息室、食堂、廁所），婦女衛生室，應急救援站的設置情況。

D.6 職業病防治專項經費概算

包括專項經費總額、衛生防護設施費用、職業病危害因素檢測檢驗設備、應急救援設施、個人使用的職業病防護用品、上崗前體檢、上崗前培訓教育費等及專項經費總額占項目總投資的比例等。

附錄E

（資料性附錄）

建設項目職業病危害預評價報告書格式

格式1：適用于一個評價機構獨立完成的評價報告書

封頁： XXXX建設項目職業病危害預評價報告書

報告書編號

評價機構名稱(加蓋公章)

年 月 日

封二：評價機構開展建設項目職業病危害評價資質證書影印件

封三：報告書名稱：XXXX建設項目職業病危害預評價報告書

評價機構名稱：

法人代表：

項目負責人： 應注明技術職務、資質證書號，簽名

報告書編寫人：應注明技術職務、資質證書號，簽名

報告書審核人：應注明技術職務、資質證書號，簽名

報告書簽發人：應注明職務、簽名

封四：目錄

正文：按照目錄內容編寫，紙型規格A4紙，字體為國標仿宋體，標準4號，28行/頁，30字/行。頁眉： XXXX建設項目職業病危害預評價報告書、報告書編號，字體為國標宋體，標準小5號。頁腳：評價機構名稱，頁碼（第X頁共XX頁），字體為國標宋體，標準小5號。

附件：職業病危害預評價委托書、建設項目立項文件、地理（區域）位置圖、總平面布置圖和其他應該列入的有關資料。

格式2：適用于有協作機構參與完成的評價報告書

封頁： XXXX建設項目職業病危害預評價報告書

報告書編號

評價機構名稱(加蓋公章)

協作機構名稱

年 月 日

封二：評價機構開展建設項目職業病危害評價資質證書影印件

封三：

報告書名稱：XXXX建設項目職業病危害預評價報告書

評價機構名稱：

法人代表：

協作機構名稱：

項目負責人： 姓名、技術職務、資質證書號，簽名

報告書編寫人：姓名、技術職務、資質證書號，簽名

報告書審核人：姓名、技術職務、資質證書號，簽名

報告書簽發人：姓名，簽名

封四：目錄

正文：按照目錄內容編寫，紙型規格A4紙，字體為國標仿宋體，標準4號，28行/頁，30字/行。頁眉： XXXX建設項目職業病危害控制效果評價報告書、報告書編號，字體為國標宋體，標準小5號。頁腳：評價機構名稱，頁碼（第X頁共XX頁），字體為國標宋體，標準小5號。

附件：職業病危害預評價委托書、建設項目立項文件、地理（區域）位置圖、總平面布置圖和其他應該列入的有關資料。

附錄F

（資料性附錄）

建設項目職業病危害預評價報告表格式

封頁： XXXX建設項目職業病危害預評價報告表

報告表編號

評價機構名稱(加蓋公章)

年 月 日

封二：評價機構開展建設項目職業病危害評價資質證書影印件

封三：報告表名稱：XXXX建設項目職業病危害預評價報告表

評價機構名稱：

法人代表：

項目負責人： 應注明技術職務、資質證書號，簽名

報告表編寫人：應注明技術職務、資質證書號，簽名

報告表審核人：應注明技術職務、資質證書號，簽名

報告表簽發人：應注明職務、簽名

附件：職業病危害預評價委托書、建設項目立項文件、地理（區域）位置圖、總平面布置圖和其他應該列入的有關資料。