城市是經濟和社會發展的重要載體，是人類文明進步的象征。城市管理的好壞，直接反映一個城市整體管理水平和精神文明建設高低。而城市管理工作又是一項涉及面廣、社會化程度高、綜合性強的系統工程。上海是國際大都市，改革開放及城市建設和改造給城市管理工作帶來許多新問題以及許多新的探索，特別是在建立城市有序性和長效管理機制上任重而道遠。鎮政府、鎮黨委統一認識，明確任務，要求城管工作進一步提升管理能力，落實措施，自我加壓，迎難而上，緊緊圍繞市容道路整治工作為突破點，著力改善社區市容環境面貌，努力創建全國文明示范社區為目標。現就鎮城市管理的基本情況及如何實現城市管理的有序性和長效性作一一探討。 一、我鎮城市管理的現狀和問題

改革開放以來，我鎮圍繞“環境創新”戰略，城管工作取得較大成就，城區環境面貌也發生了較大變化。但由于經濟、社會的快速發展，對城市管理的要求越來越高，面對城市發展即將面臨的質和量的飛躍,城市管理的弊端和問題也隨之出現。

1、城區弱勢群體人數和外來人口比例比較高，城管意識教育不到位。鎮內有33個居民委員會。常住戶口約2.8萬戶，人口達7.8萬人。另外,外來人員超過2萬余人。下崗、無業包括兩勞人員超過4千人。隨著城區建設與發展，人口增長速度加快。這些外來居民大多數都是來自農村，與大城市居民相比，本身就沒有城市意識，更談不上環境意識。而鎮內的流動人口多、兩勞人員多、失業人口多。無業、下崗及兩勞人員目前設攤或破墻經營的現象仍大量存在，因此，疏堵矛盾較為突出，要徹底取締占道和跨門經營難度較大，因而給城市管理帶來了難度。

3、城管系統下屬的執法隊、市容隊、協管隊、保潔公司等各支隊伍還未形成合力，管理工作有待加強。對各支城管隊伍的管理尚未真正建立統一性和有序性。缺乏整體性，同步性，尚未形成一盤棋的格局，難以規范城市管理行為。鎮里諸如公安街、仁德路等市容道路并未走出“反復整治反復回潮”的怪圈，總體形象還有許多不盡如人意的地段。

4、城管執法環境差，不少居民缺乏對城管工作的正確認識，他們的逆反心理較重，便體現出認同感低、支持率低的現狀。

5、城市管理工作網格化管理的工作還未真正落實到位、隊員還缺乏責任心，對執法隊等城管隊伍尚未真正落實管理責任，完善長效管理機制。另外，在獎優罰劣、形成激勵機制上還待完善。

二、實施長效管理的對策和建議

把握好綜合化、市場化、規范化和社會化的改革方向，理順城市管理體制，建立長效、有序、動態發展的城市管理機制，是提高城市現代化管理水平的內在要求和關鍵所在。

1、提高認識，更新觀念，敢于打破舊的模式。城市管理是最具地方特色、能體現城市管理水平和效率的一項工作。近年來，隨著經濟、社會的蓬勃發展，我鎮城市建設和改造日益加快，城市的發展對城市管理工作也提出了更高的要求，要把城市管理好，必須解決觀念問題。首先，要積極貫徹鄧小平“大膽地試，大膽地闖”的思想，更新觀念，借鑒外地成功經驗，勇于改革，敢于打破城市管理的舊模式，積極探索新形勢下新的管理模式，以人為本，城市管理工作才能收到實效。

2、重視宣傳教育，形成有利于城市長效管理的宣傳導向。江指出“清潔、衛生、美觀是城市文明的一大標志”，要抓好城區城市管理，必須加強宣傳教育工作，從而提高全體市民的城管意識。對破壞市容環境的行為就是違法，社會認識還比較模糊，缺乏辨別。這就需要我們從宣傳上加以把握，樹立正確的輿論導向，為城市長效管理創造良好的外部環境。因此，首先是要加強對鎮城管系統下屬各支專業管理隊伍人員的教育，提高服務質量、行政執法能力及水平，逐步達到規范管理，依法治理。其次是加強市民的城管意識教育，使他們能理解、支持專業管理隊伍的辛勤勞動，自覺參與、配合城區綜合管理，“扭轉多數人制造臟亂差，少數人治理臟亂差”的被動局面。

3、以人為本，建立一支廉潔、勤政、務實、高效的城市管理執法隊伍。我們說要以人為本，就是要正視社會在設置所需領域的要求，創造條件為市民提供必要的足夠的服務，讓城市處于有序的管理狀態。城市管理行政執法具有突發性、快節性、持久性的特點。只有一流的隊伍，才能樹立一流的形象;只有一流的形象，才能抓一流的管理;只有一流的管理，才能創一流的地區。

4、科學規劃，加快城市市容基礎設施建設，合理解決城市整治中堵與疏的問題。堅持“疏堵結合”方針，實現活而有序的市場秩序。

三、具體措施;

一、加強網格化管理，努力形成管理合力。

網格化管理要求鎮城管部門下屬各部門和隊伍齊抓共管，解決熱點、難點、結點問題。城管工作是一項系統工程，肩負著長期繁重而緊迫的任務。必須增強管理的主動性、針對性、實效性和長效性。當前，如果沒有部門互動、聯動，不執行網格化管理，僅靠城管執法隊孤軍奮戰，難以取勝，更難以實現長效。必須將執法隊、管理所、協管隊、保潔公司等隊伍有機整合在一起，協同作戰。此外：公安、工商、建設、衛生、交通、環保、等部門和單位是我們堅強的力量，鎮城管科要發揮牽頭部門作用，上下一心，左右聯手，在解決難點、結點問題上下功夫。

二、積極依靠人民群眾。

與社區互動促進管理，有效解決熱點、難點問題，認真抓好城管信息員隊伍，發揮信息員作用，以管理互動、聯動為載體，促市容保暢通，實現管理良性互動、良性循環，達到城市管理共建共創聯動效果。

三、加強內外宣傳工作，營造良好的管理氛圍。

深入千家萬戶繼續加大城管宣傳，積極營造人民城市人民管的良好氛圍。一方面要加強城管網絡建設，利用活動載體，新聞媒體，加強自身宣傳，展示城管形象，提高宣傳效果。另一方面要按照區域管理原則，到社區群眾家中，廣泛聽取意見，尋找改進措施。能整治的立即整治，能做好的及時做好，當前暫時難以做到的，說明情況，需要群眾支持的請求幫助，多一份理解和配合，少一份指責和怒罵。把宣傳工作、思想工作、人性化管理融為一體。在城市管理中打一場“人民城市人民管，管好城市為人民”的人民戰爭。

四、認真落實管理責任推行網格化管理，完善有序管理與長效管理機制，真正形成激勵機制

按照“責任+落實+長效=滿意”的要求，堅持歸口管理、屬地區域管理的原則。一是落實干部責任制。要發揮各級干部，各支隊伍的主要領導在管理中指導作用，增強協調和創新能力，提高帶領隊伍和開展城市管理的實際工作水平。各支隊伍的主要領導肩上要有“擔子”(責任)，管理要有“著子”(措施)，自身要有“樣子”(表率)。管理區域、管理路段要包干，重點部位、重點項目要定人定崗。真正形成誰責任誰包干，誰管理誰負責的工作責任制。

謀劃長效措施，也要求制定具有可行性、操作性的有序措施。客觀分析現狀，及時調整管理措施，穩步推進長效管理進程，一步一個腳印，一項一項管理，一仗一仗打贏，真正做到整治一片，規范一片，真正形成“整治、管理、鞏固、長效”的良性循環，讓“老大難”問題逐一解決并鞏固到位。鎮城管部門將進一步完善激勵機制，以期真正達到獎優罰劣的目的。

五、認識對立統一規律，采取積極疏導的辦法，實行人性化管理，營造和諧的管理環境。對以攤點經營為生的下崗、無助人員，要積極引導、合理疏導，對家庭經濟狀態良好，外來人員不服從管理的經營人員先耐心說服教育，如無效果則堅決依法處置。對門外出攤、占用公共設施的現象抓反復、反復抓。按照路段分類分級管理要求，切實有效地從源頭上加以控制，要采取措施，疏導一批、取締一批，力求在整治中加以規范。體現出城市管理的有序性。

六、要繼續加強協調及以建促管的政策措施，提高城市的環境面貌。

①繼續加強道路優化工作。有步驟、有秩序的推進江灣鎮重點道路的優化工程，促使全鎮的道路面貌更上一層樓。

②對轄區內部分單位破墻開店的現象進行調查，展開全面梳理工作，加強協調力度，力爭做到能關則關。

③對沿街老違章逐步拆除。要做好這些違章協調疏導工作，做到逐步拆除并嚴格控制新違章。

七、全力做好信訪工作，創建穩定和諧社會

群眾利益無小事，信訪工作是大事。城市管理工作直接與社會弱勢群體接觸，各類矛盾相對集中，矛盾、糾紛難免發生。一要加強組織領導，提高思想認識。全體城管系統同志必須高度重視群眾來信來訪工作，虛心聽取群眾意見，切實解決群眾關心的問題，把群眾關心的事作為重要工作來抓好、抓實。二要完善信訪制度。城管科及執法隊對群眾反映問題和領導批轉信件，要加快辦理速度，提高辦理質量。三要制定信訪處置辦法。建立完善信訪接待、信件調查、信訪辦理、案件答復、案件跟蹤、意見反饋等一系列信訪處置辦法。要善于了解群眾、關心群眾、解決問題，要科學鈍化矛盾，把大事化小，難事辦好，好事辦實，真正把信訪接待工作和處理投訴信件作為衡量城管工作業績的重要標桿。

總而言之，建立有序管理長效管理機制，提高城市精神文明建設水平，使大家明白人民群眾不僅是城市管理的客體，更是城市管理的主人，提高市民的城管意識，調動群眾關心城管、參與城管、監督城管的積極性，形成政府、群眾齊抓共管的城管工作氛圍。在我鎮實行城市管理轄區責任制，以長效管理辦法為紐帶形成一個統一整體和大城管的格局，是城市有序管理和長效管理機制的一種探討。實行有序管理和城市長效管理機制將為城管工作注入新的活力。如果能真正實現"六個轉變"：即由"多家管"轉變為"統一管"，由"被動管"轉變為"主動管"，由"專人管"轉變為"眾人管"，由"臨時管"轉變為"長期管"，由"就事管"轉變為"就人管"，由"無人管"轉變為"有人管"---則明確責任，理順關系，克服以往城管工作中的"短期行為"，達到"什么時候檢查都一樣，檢查不檢查都一個樣，檢查哪里都一樣"。實行有序管理和長效管理將使全鎮城管工作走上良性發展軌道，將有效解決城市管理工作中各執法單位、隊伍和城市管理人員的職責不清、管理不到位的問題，進一步提高城市管理效能，促進城市整體功能的發揮。