中國(guó)目前的三個(gè)農(nóng)業(yè)問(wèn)題突出顯示:農(nóng)民的收入持續(xù)低迷;糧食產(chǎn)量持續(xù)下降;農(nóng)民有能力減輕體重;城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村社會(huì)秩序的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，人民與基層力量的關(guān)系日益緊張，群眾抗議活動(dòng)更加頻繁。政府在解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)問(wèn)題上采取的主要措施主要包括政治和經(jīng)濟(jì)方面:促進(jìn)村民自治在政治領(lǐng)域;我們將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域促進(jìn)農(nóng)村稅收和稅收改革。盡管有這樣的結(jié)果，但這兩個(gè)系統(tǒng)尚未觸及農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根源。要真正解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，必須從制度入手，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)、公共財(cái)政等，農(nóng)民享有平等的權(quán)利。

一、三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀

中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題具有多重內(nèi)容，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為以下方面：第一，農(nóng)民收入持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑。

第二，農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不輕，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三，村民自治徘徊不前，難以取得突破。

第四，農(nóng)村社會(huì)秩序狀況堪憂，民眾與基層國(guó)家權(quán)力的關(guān)系日益緊張，群體性抗?fàn)幨录�多發(fā)。

二、三農(nóng)問(wèn)題的成因

（一）客觀原因

人地比例關(guān)系來(lái)分析了三農(nóng)問(wèn)題形成的原因。人地關(guān)系對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生存與發(fā)展有著直接關(guān)系。人地比例關(guān)系如何，直接影響農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇和土地本身的功能。

（二）體制原因：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是三農(nóng)問(wèn)題的體制原因，這是學(xué)術(shù)界基本一致的觀點(diǎn)。這一政治治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為國(guó)家在戶籍身份制度、公共財(cái)政制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及教育制度等方面所實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的政策。

三、解決三農(nóng)問(wèn)題的制度安排——村民自治與農(nóng)村稅費(fèi)改革

（一）政治制度安排——村民自治

解決三農(nóng)問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)首先是從政治領(lǐng)域開(kāi)始的，這就是村民自治制度在全國(guó)范圍內(nèi)的推進(jìn)。從1980年中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)第一個(gè)村委會(huì)自發(fā)誕生，到1998年《村委會(huì)組織法》正式頒布，村民自治成為由政府推進(jìn)的法律行為�，F(xiàn)在，村民自治已經(jīng)從初始時(shí)期單一的村委會(huì)直接選舉制度，逐步擴(kuò)大到與村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度等有機(jī)結(jié)合的制度體系。

但是，村民自治也存在一些不容忽視的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為兩委關(guān)系失調(diào)和鄉(xiāng)村關(guān)系緊張。在兩委關(guān)系問(wèn)題上，由于有關(guān)法律法規(guī)的對(duì)兩委關(guān)系規(guī)定的過(guò)于原則、籠統(tǒng)、不明確。以及村黨支部和村委會(huì)二者權(quán)力來(lái)源不同，造成了兩委關(guān)系的失調(diào)，表現(xiàn)出“黨強(qiáng)村強(qiáng)”、“黨弱村強(qiáng)”、“黨強(qiáng)村弱”以及黨弱村弱”等多種類型。在鄉(xiāng)村關(guān)系上，

由于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式的影響，人們?cè)谔幚磬l(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題上觀念陳舊、認(rèn)識(shí)落后，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的關(guān)系當(dāng)作一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級(jí)組織之間的多重關(guān)系重疊交差等原因，造成鄉(xiāng)村關(guān)系緊張。

四、解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路——破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

村民自治和農(nóng)村稅費(fèi)改革，作為解決三農(nóng)問(wèn)題的政治和經(jīng)濟(jì)兩大基本制度安排，雖然在短時(shí)間內(nèi)、在一定程度上緩解了日益突出的三農(nóng)問(wèn)題，但是由于沒(méi)有在體制這個(gè)根本原因上采取有效措施，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不可能根本解決三農(nóng)問(wèn)題。要想從根本上解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題，除了繼續(xù)深化村民自治、提高基層民主水平外，更主要、更根本的是必須在體制上下功夫，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正解決三農(nóng)問(wèn)題。

第一，建立平等的現(xiàn)代教育制度，真正給予農(nóng)民平等接受基礎(chǔ)

教育的權(quán)利。

第二，建立公平的現(xiàn)代就業(yè)制度，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利。容。第三，建立現(xiàn)代公共服務(wù)制度，使農(nóng)民能夠擁有大體平等的享有政府提供的公共服務(wù)的權(quán)利。

第四，在社會(huì)保障問(wèn)題上，應(yīng)該逐步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系，要著眼于全體公民的社會(huì)保障權(quán)利，統(tǒng)籌兼顧，讓包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民平等地享受?chē)?guó)家提供的社會(huì)保障

第五，取消農(nóng)業(yè)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅負(fù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度

第六，改革戶籍身份制度，給農(nóng)民以真正的國(guó)民待遇，使農(nóng)民享有憲法所賦予每一個(gè)公民的權(quán)利。

五、課題實(shí)踐的成果

在實(shí)踐中，我懂得了努力工作的價(jià)值，而社會(huì)實(shí)踐是一種財(cái)富。一便士，一便士，一便士，一便士。在社會(huì)實(shí)踐中，我可以學(xué)到在書(shū)中無(wú)法學(xué)到的知識(shí)。它使我開(kāi)闊眼界，了解社會(huì)，深刻地生活，回味無(wú)窮。此外，參與社會(huì)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)本身是一項(xiàng)寶貴的資產(chǎn)。“紙是膚淺的終結(jié)，致力于實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)真理。”“我相信通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，我變得更加成熟和自信，校園充滿了充滿活力和積極的氛圍。我有理由相信當(dāng)代的年輕大學(xué)生有實(shí)力承擔(dān)未來(lái)國(guó)家建設(shè)的重?fù)?dān)，追求進(jìn)步、努力工作、知識(shí)和實(shí)踐，總體的成功一定會(huì)成為廣大青年學(xué)生的共同心聲和行動(dòng)!它在身體中已經(jīng)被鍛煉，并且被激發(fā)和升華，使人們有更多的生活經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和組織活動(dòng)的能力。我相信這將對(duì)我們未來(lái)的學(xué)習(xí)、生活和工作產(chǎn)生重要的影響，這將是我們一生中最寶貴的財(cái)富。

我們默默地用熱情去觸及我們身邊的一切事物。這一次的實(shí)踐讓我們重新認(rèn)清自己，反省自己。新的征程已經(jīng)開(kāi)始，我們將對(duì)美好的未來(lái)充滿信心而踏上屬于我們自己的路.